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2005年9月3日国务院第446号令公布《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(以下简称特别规定)，自公布之日起施行。《特别规定》的立法目的是为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任制，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产。 自动控制网www.eadianqi.com版权所有 一、重大安全生产隐患的范围 自动控制网www.eadianqi.com版权所有 当前煤矿安全的最大威胁主要来自重大安全生产隐患和煤矿安全违法行为。如果这些隐患和行为得不到及时排除和纠正，必将引发煤矿生产安全事故。过去有关的安全生产法律、法规虽然对重大事故隐患的防范作出了一些规定，但并没有对其作出过明确、具体的法律规定，使得煤矿安全管理缺乏严格的法律规范。“隐患险于明火”，要从根本上防止煤矿生产安全事故发生，必须防患于未然，加强对重大安全生产隐患的排查和治理。因此，《特别规定》按照预防为主的原则，在总结大量煤矿生产事故教训的基础上，第一次明确了需要重点预防的煤矿重大安全生产隐患和应当纠正的违法行为。这就为加强煤矿安全管理和监督检查提供了法律依据。 自动控制网www.eadianqi.com版权所有 《特别规定》第八条第二款明确列举了15种必须排除的煤矿重大安全生产隐患和应当及时改正的严重违法行为。国家安全生产监督管理总局制定的《煤矿重大安全生产隐患治理规定》又从实际出发，将《特别规定》明确的15种煤矿重大安全生产隐患和应当及时改正的严重违法行为具体化为60种。《特别规定》列举的15种必须排除的煤矿重大安全生产隐患和应当及时改正的严重违法行为是： 本文来自www.eadianqi.com (一)超能力、超强度或者超定员组织生产的； 本文来自www.eadianqi.com (二)瓦斯超限作业的； 自动控制网www.eadianqi.com版权所有 (三)煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突措施的； 本文来自www.eadianqi.com (四)高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的； 自动控制网www.eadianqi.com版权所有 (五)通风系统不完善、不可靠的； 自动控制网www.eadianqi.com版权所有 (六)有严重水患，未采取有效措施的； 自动控制网www.eadianqi.com版权所有
(七)超层越界开采的； 本文来自www.eadianqi.com
(八)有冲击地压危险，未采取有效措施的； 自动控制网www.eadianqi.com版权所有 (九)自然发火严重，未采取有效措施的； 本文来自www.eadianqi.com
(十)使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的； 本文来自www.eadianqi.com (十一)年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的； 自动控制网www.eadianqi.com版权所有 (十二)新建煤矿边建设、边生产，煤矿改扩建期间在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的； 本文来自www.eadianqi.com
(十三)煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的； 本文来自www.eadianqi.com (十四)煤矿改制期间，未明确安全生产负责人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的； 自动控制网www.eadianqi.com版权所有
(十五)有其他重大安全生产隐患的。 本文来自www.eadianqi.com 二、煤矿行政许可的规定 本文来自www.eadianqi.com 为了确保煤矿安全生产，国家制定相关法律、行政法规对煤炭资源采矿权、安全许可权、煤矿生产权和煤矿企业法人资格以及煤矿有关从业人员的安全资格设定了严格的行政许可，依法实行市场准人制度。《特别规定》再次肯定了实施煤矿行政许可制度的必要性和法定性，划定了合法煤矿与非法煤矿的界限。 本文来自www.eadianqi.com 《特别规定》第五条规定：“煤矿未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿安全资格证的，煤矿不得从事生产。擅自从事生产的，属非法煤矿。”该条明确了煤矿取得法定资质、矿长取得法定资格和煤矿合法与非法的界限3个问题。 自动控制网www.eadianqi.com版权所有
(一)依法取得有关证照 本文来自www.eadianqi.com
1．采矿许可证 本文来自www.eadianqi.com
《矿产资源法》第三条规定：“勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记……从事矿产资源勘查、开采的，必须符合规定的资质条件。”第十六条对采矿许可颁发管理的部门及其职责作出了规定。《煤炭法》第十九条第三款规定：“经批准开办的煤矿企业，凭批准文件由地质矿产主管部门颁发采矿许可证。”采矿许可证是煤矿取得采矿权的法定凭证。依照矿产资源法律法规和现行职责分工的规定，煤矿采矿许可证的颁发管理机关是县级以上人民政府国土资源管理部门。 本文来自www.eadianqi.com 2．安全生产许可证 本文来自www.eadianqi.com 依照《安全生产许可证条例》规定，煤矿企业在领取煤炭生产许可证前，必须依法申请领取安全生产许可证。煤矿安全生产许可证的颁发管理机关是国家煤矿安全监察机构。 自动控制网www.eadianqi.com版权所有 3．煤炭生产许可证 本文来自www.eadianqi.com 依照《煤炭法》和《煤炭生产许可证管理办法》的规定，煤矿企业必须依法申请领取煤炭生产许可证。煤炭生产许可证的颁发管理机关是设区的市以上人民政府煤炭管理部门。 本文来自www.eadianqi.com 4．营业执照 本文来自www.eadianqi.com 营业执照是企业取得市场主体资质的法定凭证，是企业作为法人以自己的资产、行为和名义独立享有权利、履行义务和承担责任的标志。依照我国企业登记法律、法规的规定，煤矿企业必须依法办理工商登记并取得企业法人营业执照，才能作为市场主体从事生产经营活动。 自动控制网www.eadianqi.com版权所有 (二)有关人员依法取得资格证书 自动控制网www.eadianqi.com版权所有 1．矿长资格证 自动控制网www.eadianqi.com版权所有 《煤炭法》第二十三条第三款和《煤炭生产许可证管理办法》第四条第四款，在煤矿企业取得煤炭生产许可证的条件中都规定：“矿长经依法培训合格，取得矿长资格证书。，，依照有关法律规定，煤矿矿长资格证书的颁发管理机关是县级以上人民政府煤炭管理部门。 自动控制网www.eadianqi.com版权所有 2．矿长安全资格证 本文来自www.eadianqi.com 煤炭法律、法规中关于取得煤矿矿长资格的条件既包括行政的，也包括业务的，其中虽有安全条件，但是不够突出、具体和明确，不能满足对矿长安全素质的要求。因此，有必要对煤矿矿长任职的安全资格条件单独作出规定，对矿长安全资格实行行政许可。煤矿矿长安全资格证的颁发管理机关是国家煤矿安全监察机构。 自动控制网www.eadianqi.com版权所有 3．特种作业人员操作资格证 本文来自www.eadianqi.com
国家有关的安全生产法律、法规和煤炭法律、法规，都对煤矿特种作业人员操作资格作出了严格而又明确的规定，要求特种作业人员必须经过专门的安全培训并经考核合格，方可上岗作业。煤矿特种作业人员操作资格证书的颁发管理机关是国家煤矿安全监察机构。 本文来自www.eadianqi.com
(三)非法煤矿的界定 本文来自www.eadianqi.com
虽然有关法律、法规对煤矿安全准人和煤矿安全违法行为作出了规定，但是并没有明确合法与非法的界限。所以，一些地方和人员对此理解不一，影响了法律、法规的贯彻实施。 自动控制网www.eadianqi.com版权所有
《特别规定》第五条对非法煤矿的界定，明确了两个问题： 本文来自www.eadianqi.com
1．合法与非法的根本界限在于煤矿是否依法取得法定的行政许可 自动控制网www.eadianqi.com版权所有 对煤矿颁发“三证一照”，实际上是国家赋予煤矿企业煤炭资源占有权、安全许可权、煤矿生产权和企业法人资格等法定权能的法律凭证。只有依法申请领取“三证一照”，才能从事煤炭生产经营，使煤矿企业的权益受法律保护。未依法申请领取“三证一照”擅自从事生产的，属于无证(照)非法煤矿，其权益不但不受法律保护，还要被依法取缔或者关闭。 本文来自www.eadianqi.com
2．法定证照必须齐全有效 本文来自www.eadianqi.com 煤矿从事生产，必须依法申请领取采矿许可证、安全生产许可证和煤炭生产许可证，依法办理工商注册登记并取得企业法人执照。一是“三证一照”缺一不可，必须依法取得。二是证照不全的，不得生产。三是被责令停产整顿或者暂扣证照的，不得生产。 自动控制网www.eadianqi.com版权所有 三、停产整顿的规定 本文来自www.eadianqi.com 在煤矿安全监管监察中发现的存在着安全生产隐患或者不具备安全生产条件的煤矿，必须采取断然措施责令煤矿停产整改。《特别规定》对此作出了比以往更加明确、更加严厉的规定，其目的就是要及时排除隐患，预防事故。《特别规定》第八条规定，煤矿有重大安全生产隐患和行为的，应当立即停止生产，排除隐患。 自动控制网www.eadianqi.com版权所有 (一)停产整顿 本文来自www.eadianqi.com
1．存在重大安全生产隐患和违法行为是法律明令禁止的 本文来自www.eadianqi.com 重大安全生产隐患和违法行为是导致煤矿重大、特大事故发生的直接原因，属于违法的范畴。因此，凡是存在重大安全生产隐患和违法行为的煤矿都有义务排除或者整改，不得继续生产。 自动控制网www.eadianqi.com版权所有
2．重大安全生产隐患和违法行为的发现 自动控制网www.eadianqi.com版权所有 及时发现煤矿存在的重大安全生产隐患和违法行为，是煤矿企业的法定义务。有关法律、法规都要求煤矿应当加强内部安全管理，建立和实行安全生产责任制，其目的就是要求及时发现和排除重大安全生产隐患，停止和纠正违法行为。应当发现而没有发现煤矿自身存在的重大安全生产隐患和违法行为，就是一种违法行为，应当承担相应的法律责任。 本文来自www.eadianqi.com 另一方面，煤矿安全监管监察部门也要履行监督检查的职责，发现重大安全生产隐患和违法行为时，应当责令煤矿排除隐患或者纠正违法行为。 自动控制网www.eadianqi.com版权所有 3．重大安全生产隐患和违法行为一经发现，必须立即停止生产，排除隐患 自动控制网www.eadianqi.com版权所有 这里突出了法律的时效性，即煤矿自己发现的，必须立即排除，不得拖延排除，不得边生产边排除；煤矿安全监管监察部门发现的，必须立即下达停产整顿的指令，提出整顿的内容、时间等具体要求。否则，就是行政不作为。 自动控制网www.eadianqi.com版权所有 (二)停产整顿期间的监督检查 自动控制网www.eadianqi.com版权所有 《特别规定》关于煤矿停产整顿期间的监督检查，采取了下列两项措施： 自动控制网www.eadianqi.com版权所有 1．暂扣证照 本文来自www.eadianqi.com 一些煤矿被责令停产整顿后，仍然持证非法生产，或者停而不改，或者不停不改。为了暂时中止被责令停产整顿煤矿的法定许可，《特别规定》第十一条第一款规定：“对被责令停产整顿的煤矿，颁发证照的部门应当暂扣采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证。” 本文来自www.eadianqi.com 2．采取有效措施进行监督检查 自动控制网www.eadianqi.com版权所有 作为监管主体，有关人民政府对所在地被责令停产整顿的煤矿负有监督检查的职责。为此，《特别规定》第十二条规定：“对被停产整顿的煤矿，在停产整顿期间，由有关人民政府采取有效措施进行监督检查。”这里需要把握两点，一是明确了监督检查的主体是有关人民政府。二是必须采取有效措施，《特别规定》之所以不规定具体措施，主要是考虑到各地的情况不同，不论采取哪些措施，只要是合法有效，都可以因地制宜。 自动控制网www.eadianqi.com版权所有 (三)停产整顿后的整改复查 本文来自www.eadianqi.com 为了防止“不停不整”或者走过场，必须对整顿过程以及恢复生产进行监督检查和验收，保证整顿质量。 自动控制网www.eadianqi.com版权所有 1．复产验收 本文来自www.eadianqi.com 《特别规定》第十一条第二款规定： “被责令停产整顿的煤矿应当制定整改方案，落实整改措施和安全技术规定；整改结束后要求恢复生产的，应当由县级以上人民政府负责煤矿安全监督管理的部门自收到恢复生产申请之日起60日内组织验收完毕。’’这里强调了3点：一是必须制定包括整改措施和安全技术要求的整改方案；二是整改后要求恢复生产的，煤矿必须提出验收申请；三是要由地方煤矿安全生产监管部门在法定时限内组织验收。 |